浅析我国家电生产企业开展废家电回收存在问题及建议

本文梳理国外WEEE的实践、分析我国废旧家电回收的“痛点”并提出政策建议。

近日，发展改革委、工业和信息化部、生态环境部联合发布了《关于鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动的通知》。《通知》明确指出：“推动家电生产企业积极承担社会责任，按照企业自愿、政府支持、示范引领、有序推进的原则，鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，依托产品销售维修服务网络构建废旧家电逆向回收体系，进一步优化回收渠道，畅通家电生产流通消费和回收利用” 。鼓励家电生产企业开展回收目标制是贯彻新《固废法》和落实生产者责任延伸制度的必然要求。        

生产者责任延伸制是国际上普遍采用的废旧家电回收处理的基本制度。2012年7月24日欧盟发布了WEEE指令修订版2012/19/EU，新指令于2012年8月13日生效。新指令要求各会员国确保实施“生产者责任”，并设定每年最低收集率。达标率为2016年的最低收集率为45%，而自2019年起，每年要达到的最低收集率应达65%。

下面梳理了主要发达废旧家电回收的主体及费用来源。

在荷兰，目前有两个废旧家电回收系统—NVMP和ICT Milieu。荷兰对废旧家电实施可见收费，即在新产品销售价格的基础上明码标出处理费，而收费标准与品牌、重量、体积或价格无关。消费者可通过两种渠道免费交付废旧家电：一是通过零售商来实现，二是直接送至市政府制定的回收点。

在法国，回收法令将电子垃圾分为三大类型：白色产品（电冰箱等）、棕色产品（电视机等）、灰色产品（计算机等），灯泡、照明灯管等另类划分。法令并规定：地方政府应制定政策方便居民分类丢弃的电子垃圾，协助环保公司收集与处理。其中生产企业承担废旧家电的回收费用，零售商负责运输。

美国自2015年1月1日起执行新法规，新法规的核心在于禁止焚烧或填埋电子垃圾，而要对其进行再利用。明确了消费者不可将丢弃的家用电子产品如电视机、电脑、传真机、打印机、扫描仪、平板电脑、电子读卡机、电脑键盘等投进垃圾桶或摆放到路边。民众可登陆相关网站，查询市清洁局定期在各区回收电子产品的时间，将废旧家电带至指定回收点。美国实施的“三元回收系统”即将生产企业回收再利用的责任扩大到了政府、企业和消费者共同参与回收、共同履行废弃物回收再利用义务。生产企业承担产品循环再利用的费用，政府承担收集和运输的费用，消费者履行垃圾分类以及上缴垃圾处理费的义务。这种回收体系，不仅为生产者减轻了经济负担，而且通过全社会广泛参与的，调动了全民参与回收的积极性。

在日本，生产企业、进口商、零售商等均有回收责任，其中生产企业还需通过自己建立处理工厂或者与回收利用企业合作，承担废旧家电处理和再资源化的责任；消费者有将废旧家电交给零售商的义务，必须在零售店或回收点废弃四种家电产品，同时需支付废旧家电的回收、运输、再循环的费用，消费者需要支付的费用分别为：空调3500日元，电视2700日元，冰箱4600日元，洗衣机2400日元。总之，日本虽然也明确了生产企业对废弃物的回收利用责任，但是日本的回收利用体系主要是建立在“消费者责任”的基础之上。