2021年全球碳定价现状和趋势执行摘要

年度碳定价现状和趋势报告提供了对全球现有和新兴碳定价工具的新概述，包括国际、和地方举措。它还调查了围绕碳定价工具的开发和实施的趋势，以及它们如何加速实现长期缓解目标。具体来说，这包括使用碳税、排放交易系统和信用机制。还讨论了关于碳定价的国际合作以及围绕《巴黎协定》第 6 条的工作状况。

碳定价格局

碳价格发出一种财务信号，鼓励公司和个人减少排放。它们可以在解决其他市场失灵和气候挑战的一系列更广泛的政策工具中发挥有用的作用。例如，研究和开发或特定部门的法规对于减少碳价格覆盖范围之外的排放或解决除价格之外的障碍也是必要的。碳定价的现状和趋势着眼于政府授权制定的明确碳价格，并根据碳含量征收价格。这包括碳税和排放交易系统。信用机制也可以从自愿实施的减少或清除活动中产生信用，这些都包含在报告中。

今年的报告重点关注政府和企业净零承诺的扩散及其对碳定价工具的影响。尽管净零承诺额的增长是采取气候行动的积极信号，但这些声明还需要有雄心勃勃的短期和中期行动来支持，以使各司法管辖区和公司走上在未来三十年实现零净额的道路。在这种背景下，碳定价工具将发挥什么作用，它们将如何设计以实现净零目标？

碳税和排放交易系统

今年的报告展示了更雄心勃勃的碳定价政策的早期迹象。在欧盟，随着欧盟在去年宣布绿色协议后加强其短期和长期气候目标，配额价格创下历史新高。这也可能会导致欧盟排放交易体系 (ETS) 发生更多变化，以与这些更雄心勃勃的目标保持一致。加拿大，德国和爱尔兰等/地区也设定了越来越高的价格走势。在太平洋地区，新西兰的气候变化法案还为其气候政策（包括其 ETS）建立了一个减缓框架，符合 2050 年净零目标。

各国也在重新审视他们如何管理气候雄心，同时鼓励其行业保持竞争力，一些政府正在调查碳边界调整机制的潜力，其中著名的是欧盟。

2021年也是全球大碳市场的开端，中国全国碳交易体系启动。初涵盖电力部门的排放，市场将调节约 4,000 MtCO2 或全国排放的 30%。英国和德国也启动了碳排放交易体系，荷兰和卢森堡开始实施碳税。2021 年共有 64 种碳定价工具在运行，涵盖全球温室气体排放量的五分之一多一点（图 1）。

图 1. 碳税和 ETS 地图（2021 年）

尽管有许多碳定价工具在运行，但短期目标仍落后于实现《巴黎协定》温度目标所需的目标。各国的气候计划继续落空，碳定价工具也不例外。由于只有不到 5% 的碳价格高于 40 美元/吨二氧化碳（碳定价高级委员会建议的 2020 年价格的低范围），碳定价仍有巨大的未开发潜力来推动缓解（图 2）。

图2碳税和ETS中的碳价格（2021年） 

信用机制

过去一年，碳信用市场出现了增长，在通常用于履行企业气候承诺的独立信用机制中观察到了大的增长份额（图 3）。然而，这些年供应量仍远低于 2012 年《京都议定书》个履约期即将结束时市场高峰时的水平。

图 3 累计发放信用额度

根据 2019 年的数据，对信贷的需求正在增加，并且可能会继续增长以应对净零承诺。金融参与者也参与了合规和信贷市场。在合规市场中，金融参与者可以在调动资本流动，保持市场流动性以及将买卖双方聚集在一起方面发挥有益的作用。他们还可以开发受监管实体可以用来管理价格和数量风险的衍生产品。然而，这也带来了风险，因为投机有时会导致波动，政府需要确保制定强有力的金融市场法规来防范这种可能性。在自愿信贷市场中，标准化产品的数量有所增加，这反映了金融部门对该领域日益增长的兴趣。

净零承诺的出现也重新激发了关于碳信用应该作为更广泛的企业气候战略的一部分发挥的作用的辩论，越来越多的共识认为它们应该发挥补充作用。将需要其他解决方案，公司必须将其整个供应链的减排作为优先事项。此外，采取措施提高碳信用的环境质量仍然具有重要意义。 

随着达到净零的后果渗透到整个商业界，信贷项目格局也可能发生变化。尽管采取了一些措施来优先考虑某些类型的信贷，例如清除或远离大规模可再生能源，但自愿市场可能仍然是异质的。

内部碳定价

市值大的 500 家公司中，近一半报告使用内部碳价格或打算在未来两年内使用内部碳价格。气候治理倡议，如气候相关财务披露工作组，鼓励采用内部碳价格，使用内部碳价格的公司与采用基于科学目标的公司之间的相关性越来越强。公司也正在转向采用更动态的方法来设定内部碳价格，并根据不同的基准（例如，新兴的碳价格法规），地理区域或行业来改变价格。然而，鉴于公司如何设定和使用内部碳价格的不透明性和异质性，就内部碳定价得出明确的结论具有挑战性。