利用 PPP 应对气候变化—— 一种新资源

由于 COVID-19 仍在新闻中占据主导地位，因此很容易忽视另一场全球危机：过去一年中前所未有的极端气候事件可能与气候变化有关：加利福尼亚州持续时间更长、更严重的野火；南美洲长期严重的干旱；亚洲和非洲大面积洪灾；加勒比地区连续发生飓风；以及欧洲和中东的热浪。

根据世界银行私人参与基础设施——低碳基础设施投资报告，大约 70% 的全球温室气体 (GHG) 排放来自基础设施建设和运营。与此同时，极端天气事件或不断变化的模式可能导致交通、电力和供水网络停止，或导致基础设施资产长期逐渐恶化，对社区和造成严重的经济和人类影响。由于全球经济急需建设新的或修复老化的基础设施，我们需要确保这些投资具有创新性、低碳性、节能性和抵御气候变化影响的能力。 

但价格标签很高。在世界银行集团的行动计划对气候变化适应与应变点的单独适应从一个每年$ 30美元十亿$ 100美元十亿具有广泛的范围，到2030年由于这些庞大的资金需求和需要创新和新技术的额外需求，私人机构的评估知识和投资，包括通过公私伙伴关系 (PPP) 进行的基础设施融资，对于刺激全球增长和应对气候变化至关重要。

在过去几年中，基础设施和 PPP 社区填补了与气候风险相关的知识空白，并开发了工具以确保它们在 PPP 项目和框架中得到充分评估和解决。此外，各国越来越多地制定法律和政策框架，以促进向更环保、更稳健的基础设施发展转变。特别是，现在全球越来越多的 PPP 项目都经过精心设计，以大限度地减少碳足迹，确保在面对极端天气事件和气候逐渐变化时的韧性，并考虑到气候变化对邻近社区生计的影响。

您如何跟上气候智能型 PPP 的新趋势和相关的法律资源？新的PPP 法律资源中心 (PPPLRC) 上的气候智能型 PPP 部分在一个站点上汇集了与这些主题相关的文档、工具和平台。基础设施和 PPP 从业人员现在可以免费访问一个数据库，该数据库包含 150 多个链接，这些链接围绕PPP 项目周期、PPP 法律和监管框架以及世界各国已经用于使 PPP 项目脱碳并使其成为现实的特定部门而组织。更具可持续性和抵御气候变化后果的能力。

一些例子包括：

• PPP 法律框架：政策、立法和指南——包括具体的 PPP 法律或特定行业的指南——可以帮助决策者在各个项目阶段考虑气候变化。弹性基础设施 PPP：合同和采购——由全球基础设施基金、公私基础设施咨询机构和东京灾害风险管理中心发布的日本案例描述了例如灾难恢复力如何嵌入 PPP 法律框架中在日本。欧洲在线平台Climate-ADAPT 提供有助于发展气候适应性基础设施的资源，包括相关的欧盟政策文件以及与欧盟成员国法律框架相关的信息。
   

• 环境和社会 (E&S) 框架和 PPP：环境和社会 (E&S)标准的制定有助于各国将气候复原力和环境可持续性纳入其 PPP 框架的制定和实施中。例如，世界银行的 PPP 小组与非洲开发银行、澳大利亚外交和贸易部以及澳大利亚援助机构联手制定了 PPP 和E&S 手册。在行业层面，国际水电协会出版的《水电行业气候复原力指南》提供了一种识别、评估和管理气候风险以增强复原力的实用方法。
   

• PPP 合同和招标文件中的激励措施：鼓励私营部门运营商使用气候智能方法的典型机制是资格和选择标准、关键绩效指标和技术规范，以及财务激励措施。例如，与墨尔本地铁隧道项目相关的项目文件包括详细的气候变化适应和缓解要求。美洲开发银行的气候复原力公私伙伴关系工具包提供了关于是否以及如何在资格申请阶段考虑气候复原力以及法律文件的示例措辞的指导。
   

• 标准化的 PPP 合同条款和风险分配：一个实际问题是标准 PPP 合同条款如何以及在多大程度上涵盖气候变化风险，例如不可抗力和法律变更的条款，以及如何在背景下起草这些条款的气候变化。世界银行的PPP 合同条款指南提供了起草示例和评论。世界银行的工具将气候风险纳入基于绩效的合同提出了一个框架，允许政府正确评估气候变化的风险和影响，并将这些风险分配给有能力在基于绩效的合同中管理这些风险的一方。在全球基础设施枢纽的风险分担工具 为基础设施项目风险的适当分配提供实用指导，包括气候变化事件的风险。
   

可持续、包容、能够抵御外部冲击并防止温室气体排放的气候智能型 PPP 是未来——并且它们现在正在规划和建设中。 

请继续与我们联系以获取新资源。我们也欢迎您通过在下面的评论部分分享您的见解和相关法律文件来支持决策者增加气候智能型 PPP 项目的数量，从而成为该计划的一部分。